GPS定位系統監管：保障校車安全的最強防線

  提起監管，大家會想到一句熟悉的話，叫“沒有監管就沒有真正的安全”，牽動千家萬戶的校車運營的監管更是保障校車安全的最強防線。
　　然而，目前我國的校車監管法規與實施細則一并缺失，監管主體尚不明確。從即將出臺的《校車安全條例》來看，教育行政、公安交管、交通運輸、工業信息化、產品質量監督、安全生產監督管理等多個部門都負有監管職能，且各個部門之間監管權責劃分并不清晰。
　　中國公路學會客車分會秘書長佘振清曾表示，解開校車上路的“連環扣”并非一蹴而就，相關標準和法規的完善只是邁開了第一步，監管問題若不厘清，校車推廣的死結依然難以打開。
　　為此，全國人大代表、遼寧曙光汽車集團股份有限公司董事長李進巔提議，由政府牽頭、社會各界參加，成立一個校車的監管中心，作為第三方獨立機構來監管校車運營安全。
　　監管內容龐雜
    涉及多行業多部門
　　現在我國處在新舊校車的過渡時期，這個期限將長達3年。而此間的校車監管，監管什么？僅從《校車安全條例》（征求意見稿）中就可以看到這個問題涵蓋范圍龐雜。
　　首先一個問題，錢是否用到位。目前，雖然購買校車的資金籌措的具體政策尚未明確，但此項資金由中央和地方財政分擔，多方籌集的大方向不會變，這些錢是否用于校車購買和運營需要監管。
　　其次，車是否合格。這包括購買的車輛是否符合《專用小學生校車安全技術條件》所規定的安全標準；車輛是否每天實施例行檢查，維修保養是否按時完成；車輛做校車使用時，是否具備了《校車標識》中所規定的統一外觀標識。
　　再次，駕駛員是否符合相關規定。包括駕駛員的年齡、駕照、駕齡是否符合《校車安全條例（草案）》中的規定；最近是否有交通不良記錄；是否在駕駛校車前對車輛的制動、轉向、輪胎等安全狀況進行排查；是否接受了主管部門組織的專業技能培訓和急救知識等培訓。
　　最后，營運過程是否合規合法。雖然我國現在還沒有頒布校車運營法規，但校車運營過程的監管卻刻不容緩，比如是否有超載、超速等違法行為，是否按規定時間、地點停車，學童是否安全上下車，監護教師是否跟車，是否有非法營運車輛等等。
　　這么龐雜的監管內容，涉及到多個行業、多個層次的不同政府部門。日前就有人大代表擔心，這種多頭、多層級管理會帶來管理尺度不一、權責不明的問題，降低了行政效率，也容易發生相互扯皮的問題。
　　這就要求明晰權責，細化校車監管。以美國為例，國家公路交通安全管理局（NHTSA）主要管理著60多個美國聯邦機動車安全標準，其中包括若干專門適用于校車的標準，而且每年都會修改或新制定各項規章和標準；國家運輸安全委員會（NTSB），負責處理校車特大事故調查報告及各種問題；聯邦機動車運輸安全管理局（FMCSA）是管理校車安全事務的主要執法部門，它要盡力確保校車在運營中不發生傷亡事故，校車服務也在其管理范圍內。同時，更細致的監管被放在學區，校車的規格與日常檢查、駕駛員的資質審查、運營過程的監督都由學區來負責監督與檢查。
　　技術手段
    可以助力安全監管
　　在國務院安委會辦公室下發的《道路交通安全“十二五”規劃》中明確規定，政府及相關部門要明確監管責任，推動在校車等車輛上安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。到2015年，公路客運車輛、校車動態監管裝置安裝使用率達100%，以加強校車監管，保障校車安全。
　　而記者在上個月舉辦的國際校車展上看到，很多校車生產廠家都已經推出了各自的校車安全管理系統。
　　比如，蘇州金龍海格智慧安全校車采用了其創新開發的G-BOS智慧運營系統，不但完全繼承了海格G-BOS的安全駕駛管理、GPS定位管理和3G視頻監控管理等七大基礎功能，還根據校車運行的特點進行了改進。當學生上下車刷卡時，系統會自動將刷卡信息以手機短信方式發到設定好的手機上，讓家長和老師隨時掌握學生動態；同時配備了一鍵緊急呼叫系統，當車輛發生緊急情況時，司機按下緊急呼叫開關，就能向校車監控中心發出求助信號。
　　比如，宇通校車的安“芯”校車管理系統，通過在汽車上安裝多媒體系統、全球衛星定位系統和安全監控系統，對車輛的行程和位置進行監控，同時通過登記學童的上下車時間、學號和上車人數，上傳記錄與中心核實學號、人數，確保學童安全到校上課和回家。開車前和行程中，通過核實每一個到站人數或學號、人名，及時發現各種異常情況，如非排定的駕車司機駕車，學生未上車、下車或錯站，并按相關規定處理，或用短信通知相關責任人或學生家長。
　　有了這些安全管理系統，校車運營過程的有效監管技術似乎已經不再是一個難題，難題在于誰來利用這個技術手段來監管。
　　監管主體不明
    人大代表建議設第三方監管中心
　　在校車相關責任認定中，國務院安委會辦公室規定，要堅持誰主管、誰負責的原則，切實落實相關主管部門的監管責任和屬地監管責任，依法嚴格監管，促進各類中小學校（幼兒園）落實校車安全主體責任。
　　然而，《校車安全條例（草案）》并未規定教育行政、公安交管、交通運輸、工業信息化、產品質量監督、安全生產監督管理等多個部門中哪個部門為校車的主管部門，只是籠統的表示，縣級以上地方人民政府對本行政區域內的校車安全管理工作負總責，統一領導、組織、協調本級人民政府有關部門履行校車安全管理職責。
　　佘振清在接受記者采訪時也表示：“目前我國校車管理存在盲區，既沒有明確的部門負責，更缺乏相關的法規來規范。目前涉及校車監管的部門看上去很多，工信部、交通部、公安部、教育部、國家安全監督管理局等，但權責不分明，好像誰都可以管，誰都可以不管。”
　　確實，在監管主體不明的情況下，監管效果必將收效甚微。那么，哪個部門應該成為校車監管主體？
　　3月3日，曙光集團董事長李進巔在接受記者采訪時，提出了自己的建議。他認為各地應成立省級“校車管理中心”，對校車實行統一車輛采購、統一收費標準、統一駕駛員和監護人培訓、統一運營監管的“四統一”，以確保校車車輛安全、規范地運營。
　　據相關報道，一些省份在校車安全監管方面已經進行了一些有益的嘗試。例如，四川省啟動了由省教育廳、公安交警總隊、質量局、安監局、運輸部門成立校車安全監管七級聯席會議制度，定期召開例會，協調督促各成員單位落實有關中小學、幼兒園校車安全管理工作的政策措施及聯席會議議定的事項，組織開展全市中小學、幼兒園校車安全管理專項檢查，協調各成員單位處理全市中小學、幼兒園校車安全事故及突發事件等。

整理：洪麓豐