安徽省檢察院強化檢務督察工作成效明顯 配備GPS定位系統
發布日期:: 2012/2/13 作者來源:: 正義網/衛通達
黨組“發力”督察 健全機制規范
一是省院領導親自督察，力度到位、震動強烈。安徽省檢察院近年來建立了黨組成員集中調研暨督察制度，院領導至少一年兩次集中深入基層院開展調研和實時督察。調研、督察之前，崔偉檢察長等省院領導明確要求不打招呼，不明確具體時間，確保督察效果的真實性。通過此舉，省院領導掌握了大量基層檢察工作開展情況和隊伍紀律作風情況的“原生態”素材，為省院黨組了解實情、把握實際、科學決策打下了堅實的基礎。對督察發現的問題，崔偉檢察長等省院領導當場給予嚴肅的批評、糾正，在全省檢察機關帶來極大震動，有力地推動了基層院執法規范化建設。
二是督察工作機制健全、體制規范，保障有力、開展有序。早在2008年9月，安徽省人民檢察院就制定了《檢務督察工作實施辦法》，重點是“四個明確”：一是明確檢務督察工作的對象和主要事項，二是明確檢務督察委員會和辦公室等專門機構的設置方式，三是明確了檢務督察機構的工作職責和范圍，四是明確了檢務督察工作的程序性規定和實體性權力。通過制定“四個明確”的實施辦法以及一系列配套制度，系統構建起了全省檢察機關檢務督察工作的基本框架和工作機制。在各級院領導高度重視和督察部門的大力組織實施下，檢務督察工作在江淮大地之間的129個檢察院風風火火地開展起來。與此同時，各級院高度重視檢務督察的人財物保障工作，省院帶頭，基本做到人、車、器材、督察專項經費足額到位，有力保證了檢務督察工作全面推進。
三是檢務督察部門苦練內功，切實提高內部監督的水平。“打鐵先需自身硬”，安徽省院督察人員注意打牢基本功。首先是深入學習高檢院《督察工作暫行規定及實施辦法》、《督察暗訪工作規則》等制度，規范督察、依紀督察；其次是重點加強對高檢院《檢察機關執法工作基本規范》等基礎性執法規范的全面學習和準確把握，力求精通業務、執法公正；第三是突出加大對諸如監視居住、扣押凍結涉案款物以及接受紀委移送案件銜接環節等司法實踐中極少數執法理念不端正的執法單位易發“香蕉球”、愛打“擦邊球”等關鍵程序相關規定的學習、把握，有的放矢、對癥下藥，收到了事半功倍的效果。
圍繞中心抓督察 突出業務抓隊伍
一是切實加強對高檢院重大決策部署落實情況的督察，確保檢令暢通。2011年我們對全省檢察機關開展高檢部署的“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動情況進行了兩次專項督察，確保了活動的深入健康開展。省院首先組成三個督察組對機關21個處室、80名檢察人員開展活動情況進行了督察，對個別學習不夠深入、結合自身工作不夠緊密的處室，以及對專項檢查活動了解不多、掌握不夠的個人，切實加以整改。其次對48個市縣區院活動開展情況進行了督察。其中發現有一個區院未認真開展專項檢查活動，認定這是對上級院關于黨風廉政建設的重大工作部署不貫徹落實的失職行為，經黨組決定在全省檢察機關點名通報批評負有領導責任的該院檢察長，責成其向省院作出深刻的書面檢查，并要求該區院嚴格按照高檢部署和省院要求進行補課。此舉在全省檢察機關帶來強烈震動，對各級院提高認識、統一思想、檢令暢通起到了重要的促進作用。
二是切實加強對執法規范化情況的督察，提升執法公信力。2011年10月份我們對全省檢察機關職務犯罪案件偵查規范化情況進行了專項督察。對發現的問題深刻分析，集中歸納為“三個不規范” 一是訊問筆錄、詢問筆錄、調查筆錄制作不規范。或是詢問筆錄缺少訊問地點記載，或是詢問筆錄無詢問人和記錄人簽字。二是扣押凍結款物不規范。督察發現個別檢察院推遲上交扣押凍結款物，以此來作為向地方財政爭取經費的討價還價條件。三是同步錄音錄像法律文書制作不規范。如同步錄音錄像密封盤上無訊問人、錄制人簽字，或首次密封時間未填等等。對此我們在全省通報，逐案點名，要求糾正。全省各級檢察院對照檢查、認真整改，絕大多數問題得到有力糾正。如全省檢察機關加大對督察發現的自偵案件扣押凍結款物方面問題的整改力度，全年共返還案件當事人款1008.5萬元，涉案單位款905萬元。
三是切實加強對自偵辦案安全防范工作的督察，確保辦案安全。自偵辦案一旦發生安全事故，將對檢察機關的執法威嚴和司法形象造成巨大損害。對此，安徽省院高度重視，督察部門及時與反貪等部門聯合開展了全省檢察機關辦案安全大督察專項活動。對16個市院、32個基層院辦案安全防范工作進行了督察，及時發現和消除了不少安全隱患，確保了辦案無安全事故。一是深入查找和整改辦案工作區硬件設施方面存在的安全隱患。督察組發現個別院辦案工作區訊問室門鎖能反鎖、溫度濕度顯示器有突出的金屬銳角責成所在院領導立即糾正、現場整改。二是深入查找和整改辦案工作區管理不夠嚴格、使用不夠規范方面的問題。對發現少數院法警力量不足、未做到“檢警分離”的突出問題，及時向被督察院通報情況，督促其按高檢院、省院有關規定整改。三是深入查找和整改辦案安全防范預案制作方面存在問題。督察組逐卷查閱了103件自偵案件的辦案卷宗，發現有3個案件未制定安全預案，4件案件存在安全預案格式化的問題，對涉及的6個檢察院，當場責成檢察長、分管檢察長、反貪（瀆）局長、案件承辦人深刻檢查、改正錯誤。對整個辦案安全大督察中發現存在較大辦案安全隱患的一個市院、兩個縣區院，由省院紀檢組負責人對相關院檢察長進行誡勉談話。通過這些強有力的舉措，發現了隱患，整改了問題，確保了安全。
真督實察報實情 標本兼治管長遠
一是堅持暗訪為主、明察為輔，確保督察結果客觀真實。去年夏天8月一個赤日炎炎的下午，一位操外地口音的年輕人出現在鳳臺縣檢察院的控申接待室，“激烈舉報”該縣招商引資中的問題，要求檢察長親自接待。未到五分鐘，該院檢察長出現在接待室。接著，省院其余督察人員出現。原來，這位“激烈舉報”的年輕人正是省院督查辦的暗訪人員。通過 “便服暗訪”等舉措開展督察，使省院督查辦了解到了檢察工作的真實情況和檢察隊伍的實際風貌。僅去年就通過暗訪發現控申接待、公訴出庭等方面問題30余個，絕大多數得到現場糾正或及時整改。
二是注重運用科技＋督察的執法執紀內部監督新模式，向科技要“督察力”。警車和公車的管理是檢察機關管理工作的一個重要方面，安徽省檢察院針對車輛管理上的一些薄弱環節，為公務用車配備了GPS定位系統，同時，由督查辦加強對車輛的實時督察，突破了以往檢務督察受人員、時間、地點的限制，隨時隨地輸入用戶名和密碼，一鍵敲下，全院警車和公用車輛使用歷史記錄和運行、停放狀況一目了然。不少市院也運用GPS等科技手段管理、督察警車使用情況，成效明顯。安徽省檢察機關的這一經驗作法被高檢院《紀檢監察工作情況》去年第25期全文轉發。
三是多措并舉狠抓整改，既治標、更注重治本。對督察發現的問題，在嚴肅通報、對照檢查、整改糾正、追究責任、紀律處理的基礎上，安徽省院更注重深刻剖析問題多發的深層次原因，注重通過內部監督工作的體制機制創新來破解難題、化解頑癥。如對近年來職務犯罪偵查工作多次督察中發現的違規在賓館和招待所等非辦案場所辦案、辦案缺少安全預案、同步錄音錄像手續不全、以及扣押凍結款物不規范等問題，深刻剖析，積極借鑒法律監督的一些成熟作法，出臺了《安徽省檢察機關查辦職務犯罪工作監察辦法》，實施近兩年來，全省檢察機關紀檢監察部門共對自偵部門查辦的309件職務犯罪案件進行了監察（省院監察3件），對發現有執法辦案不規范等問題的11個責任院，分別作出現場督察整改、全省通報批評、責令向省院書面檢查以及對違紀責任人作出紀律處分等措施，有力促進了辦案部門公正、廉潔、規范執法。在去年10月份召開的全國檢察機關“理性、平和、文明、規范”執法理念座談會上，安徽省院作了題為《積極創新對職務犯罪偵查工作監察的實踐與成效》的大會發言，受到與會同志的一致好評，一些兄弟省市院的同志在會上就要求安徽省院會后給他們寄去該辦法供借鑒。安徽省檢察機關去年反貪案件的人均立案數0.1846,居全國第二；沒有無罪判決，居全國第一。自偵工作整體上呈現出“總數上升、質量提升、辦案安全、結構優化”的良好態勢，這些成績的取得主要是辦案部門努力的結果，但檢務督察部門強化督察，查糾整改，樹立良好執法導向，對推進自偵部門嚴格、公正、文明、規范執法也起到了明顯的促進作用。
整理：洪麓豐
