首創(chuàng)廉政監(jiān)察員制度全國推行 所有公車加裝GPS

一名外地法官考察后在博客中寫道：“雨花區(qū)法院所有辦公車輛配有GPS定位系統(tǒng)，任何違規(guī)用車現(xiàn)象都可在電子地圖上顯示，雙休日所有辦公車輛均自動(dòng)斷油斷電，真正做到了公車公用?！边@令人贊嘆的“數(shù)字化監(jiān)管公車”，只是雨花區(qū)人民法院打造廉政法院的一個(gè)縮影。

　　監(jiān)督卡時(shí)時(shí)敲“警鐘”

　　一個(gè)城區(qū)法院，如何做到連續(xù)24年無人因重大違法亂紀(jì)被追究？其廉政執(zhí)法舉措為何頻頻受到最高人民法院的青睞？這和一系列制度保障有關(guān)?！拔矣幸环N緊迫感?！庇昊▍^(qū)法院院長劉建軍坦言。與該院歷任院長一樣，劉建軍2005年上任伊始，就著手打造廉政高效法院。

　　2006年初，前往雨花區(qū)法院立案的當(dāng)事人除領(lǐng)到訴訟文書外，還會(huì)收到一張《法官廉政及作風(fēng)監(jiān)督卡》，卡背面寫著辦案十大“不軌”行為：“有無接受吃喝、請釣、唱歌”、“有無接受錢物”……法院主動(dòng)邀請當(dāng)事人如實(shí)填選，此舉開了全省先河。

　　剛開始，監(jiān)督卡回收率低得可憐，當(dāng)事人怕得罪辦案法官，不敢填更不敢交。于是，法院果斷決定每次在結(jié)案后，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門回收，回收率果然大增。

　　反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵。今天，這項(xiàng)制度已為大家津津樂道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年至今年8月，該院法官及工作人員拒請吃、請娛樂590余人次。

　　重大環(huán)節(jié)進(jìn)行廉政審查

　　如果說發(fā)放廉政監(jiān)督卡只是小試牛刀，翌年的新舉措則讓該院上下“炸開了鍋”。

　　在發(fā)放廉政監(jiān)督卡的基礎(chǔ)上，該院又推出“紀(jì)檢監(jiān)察適時(shí)介入審判執(zhí)行工作”制度。新規(guī)定明確：辦案中易發(fā)權(quán)錢交易、權(quán)力尋租的重大環(huán)節(jié)，必須先經(jīng)院紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行廉政審查。所謂重大環(huán)節(jié)包括：“取保候?qū)彙薄ⅰ疤崆敖獬辛簟薄?“發(fā)放執(zhí)行案款及案物”等。

　　“一些人抵觸情緒很大，”劉建軍回憶說，“不少法官認(rèn)為，辦案過程已有庭長、主管副院長監(jiān)督把關(guān)，又何必增添新的程序呢？”制度的生命力在于執(zhí)行。新制度實(shí)行后不久，就連以前反對(duì)的法官也說，紀(jì)檢監(jiān)察適時(shí)介入，消除了當(dāng)事人疑慮，判決結(jié)果反易被接受。僅今年前八月，該院對(duì)案款發(fā)放、變更強(qiáng)制措施案件的當(dāng)事人進(jìn)行廉政談話2000余次，沒有發(fā)現(xiàn)法官違紀(jì)行為。

　　提前介入審判環(huán)節(jié)，將內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前置，這一舉改變了紀(jì)檢監(jiān)察事后監(jiān)督的被動(dòng)局面。省高級(jí)人民法院向全省推廣“雨花模式”，最高人民法院更是將該院納入“審判流程管理調(diào)研組”成員單位，參與該項(xiàng)制度建設(shè)。

　　防腐拒變經(jīng)驗(yàn)全國推廣

　　2009年初，一紙通知由最高人民法院發(fā)往全國各地：人民法院應(yīng)當(dāng)在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員。通知傳來，雨花區(qū)法院內(nèi)一片歡騰，原來由該院首創(chuàng)的這一經(jīng)驗(yàn)得到了最高院肯定，并在全國推行。

　　雨花區(qū)法院的做法是，想方設(shè)法擴(kuò)充紀(jì)檢監(jiān)察力量，把支部建在庭上，庭長兼任黨支部書記，并由支部推選作風(fēng)過硬的黨員擔(dān)任廉政監(jiān)察員，各支部相互交叉審查審判執(zhí)行過程中的廉潔執(zhí)法情況。

　　從外部監(jiān)督，到提前介入監(jiān)督，再到橫向交叉監(jiān)督，雨花區(qū)法院編就了一張防腐拒變的立體“防護(hù)網(wǎng)”。但作為一院之長的劉建軍仍舊頭腦清醒，“法院作為國家審判機(jī)關(guān)，輕可剝奪財(cái)產(chǎn)，重可剝奪自由，沒有廉潔的法官，哪有公正的司法？”

　　拒腐防變，教育是基礎(chǔ)。對(duì)法官進(jìn)行國情教育可謂別出心裁。近5年來，該院堅(jiān)持派法官到全區(qū)71個(gè)社區(qū)進(jìn)行法制宣傳。在今年下半年全市“五清查一打擊”中，該院法官深入70多個(gè)社區(qū)，實(shí)地調(diào)查流動(dòng)人口現(xiàn)狀。“以上活動(dòng)可以直接了解群眾訴求和愿望，從而促進(jìn)他們增強(qiáng)司法為民的責(zé)任感。”劉建軍說。

　　如今的雨花區(qū)法院已聲名鵲起，國內(nèi)考察團(tuán)絡(luò)繹不絕，英國法官訪問團(tuán)也不遠(yuǎn)萬里前來交流。有耕耘就有收獲：該院連續(xù)12年被雨花區(qū)委評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位；最高人民法院授予雨花區(qū)法院“全國優(yōu)秀法院”和“全國模范法院”榮譽(yù)稱號(hào)。

（整理：洪麓豐）