人大代表點(diǎn)評(píng)“公車改革”三大路徑

公車私用現(xiàn)象一直是全國輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，加快“公車改革”也是老百姓的殷殷期盼。現(xiàn)在遼寧、廣州、杭州、昆明等地已經(jīng)在探索不同的公車改革方案，這些改革路徑到底有何利弊，部分參加全國兩會(huì)的人大代表進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

路徑一：發(fā)補(bǔ)貼卡

［案例一］遼寧省遼陽市是最早“試水”車改的地區(qū)之一。2008年4月車改后，除突發(fā)事件用車外，其余公務(wù)車輛全部公開拍賣。同時(shí)，所有公務(wù)人員按月領(lǐng)取“交通包干費(fèi)”，按級(jí)別不同，從百余元到6600元不等。

［記者觀察］這是一種“半貨幣化”的改革方案。遼陽市的方案實(shí)施后，改革當(dāng)年綜合節(jié)支320萬元，節(jié)支率達(dá)30%，效果明顯。

但這種“排排坐分果果”式的改革方案在社會(huì)上也引起一些爭議。據(jù)媒體報(bào)道，實(shí)施車改后，遼寧省遼陽市宏偉區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長年“車補(bǔ)”7.6萬元，有老百姓稱之為“變相福利”，這一改革也在實(shí)施不久后即被“叫停”。

［代表點(diǎn)評(píng)］連續(xù)8年呼吁“公車改革”并且身體力行的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青代表表示，同是“拍賣公車、發(fā)放補(bǔ)貼”的思路，杭州市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)就制定得更加合理。據(jù)報(bào)道，杭州目前的“車貼”根據(jù)公務(wù)員級(jí)別分為300元到2600元9檔。

黑龍江省齊齊哈爾市夙生律師事務(wù)所律師遲夙生代表也表示，保留公車弊端很多，比如公車司機(jī)去修車，本來一萬元就夠了，修理廠給開兩萬的票，最后肥了司機(jī)和修理廠。齊齊哈爾多年前，政府就把公車給拍賣了，給大家發(fā)車補(bǔ)，按照級(jí)別和崗位，最高不超過2000元。現(xiàn)在除了市委書記和市長，大家都沒公車，領(lǐng)導(dǎo)也自己開車。習(xí)慣了就好了。

路徑二：GPS定位

［案例］在今年召開的地方兩會(huì)上，廣州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州最快將在今年6月對(duì)公務(wù)車實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)督管理，屆時(shí)公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理。經(jīng)批準(zhǔn)非公務(wù)用車將采取有償使用措施，擬按照每公里1.5至1.7元收費(fèi)。

［記者觀察］這是從加強(qiáng)監(jiān)管的角度進(jìn)行“公車改革”。按照測算，目前公務(wù)車安裝GPS的費(fèi)用成本預(yù)計(jì)每輛車3000元。廣州市財(cái)政部門表示，限制公車使用后節(jié)約的費(fèi)用，可使該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。不過據(jù)媒體報(bào)道，雖然多數(shù)廣州市民對(duì)公車安裝GPS和公車私用有償收費(fèi)的舉措表示贊同，但是對(duì)于公車私用能否做到有效地監(jiān)管和追責(zé)，很多市民仍然存疑。

［代表點(diǎn)評(píng)］葉青認(rèn)為，廣州“車改”方案的結(jié)局無非有以下三種：一是熱鬧一陣，毫無作用。私用公車還是我行我素，每次私用公車，總是有冠冕堂皇的理由，因?yàn)樗奶幹脵?quán)都在一個(gè)單位之內(nèi)。二是效果還是有，給公車使用者很大的約束。但是，這個(gè)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的成本很高，人財(cái)物力要有保障。三是時(shí)間一長，不了了之。一開始可能有效，時(shí)間長了就無所謂了。

重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表也有同感：“廣州的做法很難奏效。因?yàn)楣珓?wù)用車本身難以界定，再加上GPS監(jiān)督，但誰又來監(jiān)督監(jiān)督者呢？所以我不認(rèn)為有推廣價(jià)值。”

路徑三：發(fā)現(xiàn)金

［案例］目前，廣東省珠江三角洲一些地區(qū)實(shí)施了發(fā)放現(xiàn)金的“公車改革”方案，即取消公車(執(zhí)法等特殊車除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級(jí)發(fā)放交通補(bǔ)貼，公務(wù)交通由個(gè)人自行解決。在這種模式下交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別不大。

事實(shí)上，也有極少數(shù)公務(wù)員一直以個(gè)人名義進(jìn)行現(xiàn)金式“公車改革”的“另類”探索，葉青代表就發(fā)明了著名的“葉氏車改”，并且身體力行堅(jiān)持了8年之久。這一改革的關(guān)鍵詞就是“自購公車，自己駕駛，公務(wù)出行每月現(xiàn)金補(bǔ)助，去外地實(shí)報(bào)實(shí)銷、雙軌制過渡”。

［記者觀察］這是一種新型的“貨幣化”改革路徑。傳統(tǒng)的貨幣化改革，也是發(fā)放現(xiàn)金乘車補(bǔ)貼，但治標(biāo)不治本，容易出現(xiàn)拿了補(bǔ)貼、公車照開的現(xiàn)象，反倒會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。但如果先將公車拍賣，或鼓勵(lì)公務(wù)員自購私車，在此基礎(chǔ)上再發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，公務(wù)員就會(huì)有“節(jié)約歸己”的內(nèi)在沖動(dòng)，乘公共交通公務(wù)出行的頻率也會(huì)大大增加。

［代表點(diǎn)評(píng)］葉青代表說，我建議公務(wù)員自己買私車開私車，節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)。此外，對(duì)公務(wù)出行實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼。如果我的改革方案能在全國推開的話，保守估計(jì)每年能省出一個(gè)三峽工程的建造費(fèi)用。

“公車轉(zhuǎn)私車，發(fā)錢最干凈。”談起“公車改革”，韓德云代表也贊成進(jìn)行貨幣化補(bǔ)貼。

據(jù)新華社  整理：洪麓豐