在今年全國“兩會”上,溫家寶總理在政府工作報告中將“公務車改革”列入年度工作計劃,而如果從1994年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起,我國的公車改革已經進行了將近17個年頭。

　　但是,17年的改革,公車管理依然缺少令人刮目的成效。

公車改革為何屢遭詬病

　　全國政協委員、農工黨重慶市副主委、重慶市監察局副局長杜黎明在“兩會”發言時指出了目前公務用車存在的種種弊端:

　　運行成本比較高。據統計,每輛公車年消費額平均為8萬元至10萬元,社會轎車每萬公里的運輸成本是0.82萬元,而機關公務轎車則高達3萬元以上,運行成本普遍偏高。

　　資源利用不充分。黨政機關的公車,使用效率僅為社會運營車輛的五分之一至六分之一。相當一部分領導的專用車,除了接送領導上下班、參加必要的公務活動或出差外,大部分時間閑置。與此同時,一些普通工作人員在執行公務中用車難的問題仍比較突出。

　　奢侈浪費較嚴重。部分地區和單位不按規定配備公務用車,而是耗資超編超標購買車輛。去年,某市開展公務用車專項治理,清理出超標車6300多輛。

　　公車私用較突出。據國家發改委調研報告顯示,公車使用有三個“三分之一”:辦公事占三分之一,領導干部及其親屬私用占三分之一,司機私用占三分之一。

　　貨幣補助當福利。不可否認,這幾年各地的公車改革方案亮點紛呈,但總體上是公車使用貨幣化。目前,公車改革補助標準不統一,造成同一級別在不同的地方差別很大,有的錯把補助當福利,還引發了新的不公平。

　　上述發言引起了一些人士的共鳴。國資委下屬一家企業辦公室的一名工作人員曾經負責調配單位用車,他認為代表委員所提到的問題的確長期存在。

　　“所有問題里面最突出也最容易引起人們不滿的,是公車私用問題。”這名工作人員說,這個問題很難得到控制,他們單位也制定過有關規定,只有極少數幾位領導才配專車,并且嚴格限制公車的里程數和油錢,在總部執行起來還比較嚴格,但在下屬單位往往難以實施。

　　“在一些下屬單位,即使一名科級干部出門可能都有專車,我們也不好管。對于公路數或者油耗的限制,司機一般都會幫領導安排好。”這名工作人員說。

　　《法制日報》記者了解到,在公車私用的大環境下,個別“另類”的官員甚至很難獨善其身。

　　“我接觸的一些領導,原本是騎自行車上下班的,但是后來改為坐車上下班了,因為騎自行車會被人認為很另類,別人會懷疑你‘是不是想升官’。”中國人民大學教授毛壽龍對《法制日報》記者說。

　　“公私不分導致了公車私用。如果公車全部公用,社會上并不會有這么大的意見,但是實際上,公車并不都是公用,有相當一部分是私用。這就讓人質疑是否真的有那么多公務需求,是不是需要這么大的公車普及量,而這些問題都沒有一個規則去遵循。”中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說。